Rapporter & remissvar

– Vi ser tillsyn som en central del i det förebyggande arbetet och välkomnar att Riksrevisionen lyfter att Spelinspektionen behöver ges bättre förutsättningar för sin tillsyn, säger Jessika Spångberg, utredare på Folkhälsomyndigheten. Vi har tidigare rapporterat om hur Spelinspektionens arbete inte har varit tillräckligt i förhållande till de utmaningar som de står inför. Detta kontrollorgan har nu fått ökade anslag under de kommande åren och deras mål, samt vår egen förhoppning, är därmed att arbetet när det kommer till detta ska förbättras.

• När du står inför valet av ismaskin finns det flera kritiska faktorer som bör vägas in för att säkerställa att du får en produkt som verkligen motsvarar dina förväntningar.
• Den svenska onlinespelsmarknaden beskrivs ofta som mogen och konkurrensutsatt med många etablerade operatörer.
• Däremot finns allmänna råd i anslutning till ett stort antal av myndighetens föreskrifter.
• Med utgångspunkt i en adekvat riskanalys skulle Spelinspektionen då bland annat kunna planera för en lämplig täckningsgrad för respektive spelform under den aktuella licensperioden.

Träningar, matcher och cuper ger barn och ungdomar möjlighet att utveckla både sina färdigheter och sin sociala kompetens. Värden som ansvar, lagarbete och respekt följer med spelarna även utanför ishallen. Föräldrar och ideella ledare spelar en avgörande roll genom sitt engagemang, från skjuts till bortamatcher till arbete i sekretariat och kiosk. Avslutningsvis står det klart att Spelinspektionens granskning och de åtgärder som följt på den kommer att ha en långvarig inverkan på hur Svenska Spel och andra aktörer inom spelindustrin närmar sig frågan om spelansvar. Detta fall tjänar som en påminnelse om att kontinuerliga ansträngningar och förbättringar är nödvändiga för att säkerställa en trygg och ansvarsfull spelmarknad.

3 Spelinspektionens prioritering och inriktning av sin tillsyn

En annan åtgärd är att en sakkunnig har fått i uppdrag att stödja Finansdepartementet i att ta fram ett förslag på hur spellagens tillämpningsområde bör utformas. En betydande komplikation i sammanhanget är emellertid att spellagens utformning öppnar för en grå spelmarknad i Sverige. Lagen ska med vissa undantag tillämpas på spel som tillhandahålls i Sverige, men onlinespel som inte riktas till den svenska marknaden anses inte tillhandahållna i Sverige. Vad som mer konkret menas med att ett spelbolag riktar sig till den svenska spelmarknaden är emellertid i hög grad en tolkningsfråga som inte närmare konkretiseras i lagen eller dess förarbeten. Hittills har det heller inte utvecklats någon tydlig rättspraxis i denna fråga. Denna osäkerhet när det gäller spellagens tillämpningsområde försvårar för myndigheten att agera snabbt och effektivt mot olagligt spel.

Känner du att du spelar för mycket eller att du inte kan kontrollera ditt spelande, kontakta stödlinjen.se eller stäng av dig via spelpaus.se. Allt det här ligger till grund för att Riksrevisionen nu genomför en omfattande granskning av Spelinspektionens arbete med tillsyn över Sveriges spelmarknad. Det är ett komplicerat uppdrag som alltså blivit ännu mer omfattande de senaste åren. Syftet med granskningen är därför att svara på om Spelinspektionens tillsynsarbete är effektivt. För vadhållning/betting-spelare toppade statliga Svenska Spel och ATG både avseende sajtkännedom och faktiskt sajtspelande.

3.1 Operationaliserade bedömningsgrunder för delfråga 1

Vår granskning visar att regeringen har följt utvecklingen på spelområdet sedan omregleringen, bland annat genom att ge särskilda uppdrag till både Statskontoret och Spelinspektionen. Men regeringen har inte i samma utsträckning följt upp tillsynens omfattning och resultat. Regeringen har generellt sett lämnat begränsad information om det senare till riksdagen. Det innebär att vi med tillsyn i första hand menar Spelinspektionens inspektioner av aktörer med licens och tillstånd för den svenska spelmarknaden samt icke-licensierade aktörer som riktar sig till den svenska marknaden.

Myndigheten har heller inte utgått från någon systematisk riskanalys vid planeringen av tillsynsverksamheten, trots att sådana ambitioner funnits sedan myndigheten bildades 2019. Spelinspektionens tillsyn av det olicensierade spelet är viktig, eftersom olagligt spel kan undergräva licenssystemets legitimitet. Samtidigt kan det konstateras att Spelinspektionens möjligheter att beivra olagligt spel i praktiken är begränsade. Dessa otydligheter har påtalats tidigare utan att regeringen har tagit initiativ för att åtgärda problemet.

Några intervjuade lyfter också fram behovet av personal med erfarenhet från den kommersiella spelbranschen. I nedanstående tabell redovisar vi myndigheternas resurser (personal och pengar) samt storleken på den marknad (spelmarknaden) de har att utöva tillsyn över. Inom ramen för granskningen har vi översiktligt tittat på spelmarknaden och spelmyndigheten i Danmark, Nederländerna och Storbritannien (se bilaga 2). Dessa länder har likt Sverige en konkurrensutsatt marknad där man behöver licens för att få verka på spelmarknaden. Inom ramen för granskningen har vi även närvarat vid två konferenser om spelrelaterade frågor.39 Vi har även träffat Statskontoret med anledning av deras fleråriga uppdrag att följa upp och utvärdera spelmarknadens omreglering.

Många av resans starkaste upplevelser uppstår mellan resmålen – i pauserna, i väntan, i det som inte står med i programmet. I norr reser sig höglandet frodigt och grönt, och Kilimanjaros snöklädda topp skymtar i horisonten – som en stadig punkt i ett landskap i ständig förändring. Dagg ligger fortfarande i luften, och längs vägarna vaknar små städer i sin egen takt – utan att försöka vara något annat. Det öppnar sig stilla – i vinden, i blickarna, i landskapet som långsamt förändras ju längre du färdas. Kammarrätten i Jönköping går på Spelinspektionens linje i en överklagan som gäller varningar och sanktioner mot fem olika spelbolag.

Ungas spelande ökar

Regeringen följer även löpande upp Spelinspektionens verksamhet genom dialoger mellan tjänstemän på Regeringskansliet och Spelinspektionen. Enligt Regeringen kan dock Spelinspektionens redovisning av tillsynens resultat utvecklas, för att förbättra förutsättningarna för regeringens löpande uppföljning av tillsynens omfattning och resultat. Riksrevisionens övergripande slutsats är att tillsynen över den svenska spelmarknaden inte är tillräckligt effektiv för att motsvara de förväntningar som riksdagen och regeringen uttryckte i samband med omregleringen av spelmarknaden 2019. Riksrevisionen har granskat Spelinspektionens tillsyn över den svenska spelmarknaden. Det handlar framför allt om att Spelinspektionen genomför få inspektioner men även om att valet av vilka aktörer som ska tillsynas inte görs utifrån en välgrundad riskanalys.

Något som ofta brister när det kommer till inspektionsarbete gällande spelverksamhet är själva uppföljningen. Brister påtalas som bolagen får i uppgift att rätta till, men därefter görs inte relevanta mätningar rörande till vilken grad som åtgärderna har implementerats. Vi på Casinodjungel.se står bakom ansvarsfullt spelande och det är upp till varje enskild spelare att spela efter sin budget. Innehållet på denna sida är endast riktat mot personer som är över 18 år och som bor i Sverige. I sitt svar på sanktionen har Svenska Spel uttryckt sitt åtagande att göra förbättringar i sitt arbete med spelansvar. Bolaget har bland annat lanserat nya initiativ för att bättre identifiera och agera på tecken på problemspelande, samt förstärkt sina processer för att säkerställa en högre grad av proaktivitet och effektivitet i sitt ansvarstagande.

Spelinspektionen behöver också utveckla sin planeringsprocess för tillsynen, exempelvis behöver riskanalysen bli mer systematisk. Enligt Spelinspektionens årsrapport för 2024 uppgick den totala omsättningen till drygt 27,8 miljarder kronor – en ökning med 6 miljoner kronor jämfört med 2023 då siffran låg på 27,1 miljarder kronor. Det finns ett stort antal spelbolag och casinon med licens av Spelinspektionen.

I nedanstående tabell redovisas hur många avslutade inspektioner som har lett till en ingripande åtgärd gentemot tillsynsobjektet. Spelinspektionens tillsynsinsatser består huvudsakligen av inspektioner, det vill säga insatser som motsvarar den definition av tillsyn som riksdag och regering har beslutat om. Antalet inspektioner under perioden 2019–2023 uppgick till 589 medan antalet förebyggande tillsyner uppgick till 18. Däremot finns allmänna råd i anslutning till ett stort antal av myndighetens föreskrifter.

Det är svårt att mäta kanalisationsgrad och vår tro är att den faktiska kanalisationsgraden kan vara mycket lägre än de 86,0 procent som Spelinspektionens rapport ”Den offentliga kontrollen över spelmarknaden” (2024) påvisade. Detta är ett utbrett problem för spelare och en viktig fråga för politiker och branschen som helhet att bet365 sverige ta sig an. Omsättningen för kommersiellt onlinespel med tillstånd har ökat från 14,0 miljarder SEK år 2019 till 17,0 miljarder SEK år 2023 (Spelinspektionen, 2024).

Ett av de största hindren för en effektiv tillsyn är otydligheterna i spellagen. Enligt Riksrevisionen har regeringen valt att inte gå vidare med förslag som skulle utvidga lagens tillämpningsområde, något som Spelinspektionen skulle gynnas av. Rapporten betonar behovet av en tydligare tillsynsstrategi och ökade resurser för Spelinspektionen samt föreslår justeringar i spellagen. Polismyndigheten, Penningtvätt på spelmarknaden via onlinespel, vadhållning och statliga kasinon, 2021. I september 2021 beslutade Spelinspektionens generaldirektör om en tillsynspolicy för myndigheten.

Enligt Casinofebers undersökning (2024) hade tre fjärdedelar av alla kasinospelare hört talas om Spelpaus, men själva aldrig använt sig av tjänsten. Totalt var det 17,0 procent av alla vadhållning/betting-spelare som aldrig hört talas om tjänsten och motsvarande siffra för kasinospelare var 11,0 procent. Intressant är att i Casinofebers enkätundersökning ”Casinotempen 2024” (2024) så rankades de statliga aktörerna Svenska Spel och ATG högst, före de stora svenska varumärkena Unibet och Expekt samt även den internationella jätten Bet365. Mot denna bakgrund föreslår utskottet att riksdagen lägger regeringens skrivelse till handlingarna.

Spelinspektionen har, från ett förhållandevis svårt utgångsläge, vidtagit flera åtgärder för att säkra tillgången till den kompetens som myndighetens uppgifter kräver. Omregleringen av spelmarknaden innebar till stora delar nya arbetssätt för myndigheten och ställde krav på nya kompetenser, inte sällan inom områden där konkurrensen om personal är hård. Eftersom myndigheten ska fortsätta att växa kommer kompetensförsörjningsfrågan även fortsättningsvis att vara av strategisk betydelse. Under perioden 2019–2023 minskade antalet inspektioner påtagligt samtidigt som inriktningen mot olika spelområden fick en delvis annan inriktning. Mediantiden för en inspektion uppgick till närmare 100 dagar men variationen inom och mellan licenstyperna var betydande. Endast en dryg fjärdedel av inspektionerna ledde till någon form av ingripande åtgärd, men det finns stora skillnader mellan licenstyperna.

Vidare konstateras att den som hanterar ett ärende, själv är ansvarig för att uppmärksamma om det kan anses föreligga jäv. De första åren slår också Spelinspektionen explicit fast att man kommer att prioritera tillsynen av licenshavarnas spelansvar, med särskilt fokus på omsorgsplikten. Inledningsvis ska man begära in handlingsplaner med mera för att på så sätt kartlägga hur licenshavarna arbetar med omsorgsplikten. Kartläggningarna ska sammanställas skriftligt och innehålla en analys och bedömning för att därefter användas som grund för prioritering av tillsynsinsatser riktade mot licenshavare.